El Perú es uno de los países que más gasta en inversión pública en la región. Sin embargo, para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el foco no está en el monto, sino en la calidad del gasto.
Menor producción y postergación de pago de deudas explican utilidades recientes de la petrolera.
Martín Ardanaz, especialista sénior en la División de Gestión Fiscal del BID, sostuvo que existe un amplio margen para mejorar la eficiencia de la inversión pública en el país.
Durante su participación en el reciente foro del Consejo Fiscal, indicó que estudios de la entidad muestran que la brecha de eficiencia alcanza el 37%. Esto implica que es posible mejorar la cobertura y la calidad de la infraestructura en casi 40% utilizando los mismos recursos.
Ineficiencia
Entre los factores que explican esta brecha, Ardanaz señaló que en el Perú existe un elevado número de proyectos con viabilidad aprobada —que se incrementó tras la reforma de 2016 con la entrada de Invierte.pe—, pero ello no garantiza su calidad.
Otro problema relevante, añadió, es que en la fase presupuestal muchos proyectos se incorporan fuera del proceso formal de aprobación durante el mismo ejercicio fiscal.
“Se genera así una dinámica perversa: nuevos proyectos que se incorporan por detrás, mientras los que están en ejecución no se terminan porque compiten con los recién ingresados”, explicó.
En esa línea, Antonio Cusato, economista país para Perú del Banco Mundial, detalló que, de los cerca de 20,000 proyectos que comenzaron a ejecutarse en 2023, el 80% no estuvo contemplado ni en el presupuesto institucional de apertura ni en la Programación Multianual de Inversiones.
Según indicó, estos proyectos se crean durante el año fiscal y se incorporan por la “puerta trasera” del presupuesto.
Gobiernos locales
Ardanaz advirtió que los problemas de eficiencia se acentúan en los gobiernos subnacionales. Precisó que las tasas de ejecución de la inversión son significativamente menores en los gobiernos locales, que concentran una parte importante de los proyectos.
“Cuando se observa el incremento de obras paralizadas, alrededor del 70% está concentrado en ese nivel de gobierno”, afirmó.
Por su parte, Cusato señaló que, a partir del uso de información financiera y considerando los proyectos activos desde 2012, el Banco Mundial estimó que existen alrededor de 62,000 proyectos paralizados, equivalentes al 45% de todas las obras activas del 2023, cifra superior a las 2,500 reportadas previamente por la Contraloría.
Reformas
En cuanto a las medidas de mejora, Ardanaz planteó como eje central el fortalecimiento de la institucionalidad en torno a la inversión pública. A nivel macro, indicó que es necesario retomar el cumplimiento de la regla de composición del gasto corriente para proteger la inversión.
En el ámbito micro, señaló la importancia de reforzar los procesos de planificación y priorización, así como avanzar hacia la revisión independiente de proyectos complejos.
Finalmente, recomendó asegurar el financiamiento de los proyectos en curso, limitar la incorporación de nuevas iniciativas durante la ejecución y fortalecer las capacidades de los gobiernos subnacionales.
TENGA EN CUENTA
Según el Banco Mundial, entre el presupuesto inicial y el modificado, en la página del MEF aparece una sola cifra, pero en realidad para 2023 hubo 650,000 modificaciones presupuestales, pequeños incrementos y disminuciones de presupuesto solamente para inversión pública.
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